2023年農村宅基地建房最新政策

　　今年中央一號文件繼續強調“穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)”，這是自2020年開(kāi)展新一輪農村宅基地制度改革試點(diǎn)以來(lái)，中央一號文件連續4年用同樣的表述對宅基地制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)行部署，也是自黨的十八大以來(lái)連續11年中央一號文件強調要改革完善農村宅基地制度，由此可見(jiàn)中央對此項改革的高度重視。

　　我國農村宅基地制度是新中國成立70多年來(lái)逐步發(fā)展演變而成的，其主要特征是“集體所有、成員使用，一戶(hù)一宅、限定面積，無(wú)償分配、長(cháng)期使用”。這一制度契合了傳統村莊封閉性和社會(huì )保障二元性的特點(diǎn)，為保障農民安居樂(lè )業(yè)和農村社會(huì )穩定發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉二元分割體制逐步破除，宅基地制度運行的社會(huì )經(jīng)濟基礎發(fā)生重大變化，現行宅基地制度安排不適應發(fā)展要求的狀況逐步顯現。主要表現在：大量農村人口轉移就業(yè)，但其宅基地退出不暢，造成大量閑置，利用粗放。一些地區土地資源緊張，新增人口宅基地取得困難，用地供需矛盾尖銳。長(cháng)期的管理失范造成一戶(hù)多宅、私占亂建等問(wèn)題突出，違法用地點(diǎn)多面廣。宅基地權能不完善、合法財產(chǎn)價(jià)值不能顯化，導致非法交易禁而不止等，對其進(jìn)行改革的任務(wù)愈發(fā)迫切。

　　2015年，中央啟動(dòng)了包括宅基地制度改革試點(diǎn)在內的農村土地制度三項改革試點(diǎn)，探索完善農民宅基地權益、完善宅基地管理制度的路徑辦法。在總結試點(diǎn)實(shí)踐基礎上，2018年中央一號文件創(chuàng )新提出“探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’”的改革思路。試點(diǎn)地區圍繞保障農民基本居住權，探索宅基地“三權分置”實(shí)現形式，按照“確權、賦權、活權”要求，扎實(shí)推進(jìn)基礎工作、完善制度建設，健全長(cháng)效監管機制、落實(shí)落細工作舉措，形成了一批改革成果，促進(jìn)了宅基地權能完善、權利行使和權益保護。但是我國各地農村自然資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平狀況、社會(huì )風(fēng)俗習慣和群眾需求等方面存在較大差異，同時(shí)，宅基地改革涉及多方面的利益調整，需要通過(guò)長(cháng)期探索才能建立新的制度框架。

　　推進(jìn)宅基地制度改革，要充分尊重農民意愿，切實(shí)保障農民權益，絕不能急躁冒進(jìn)、急于求成。

　　一要處理好農民和土地的關(guān)系。以保障農民基本居住權為前提，以賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益為方向，適應鄉村振興和城鄉融合發(fā)展趨勢，堅持歷史耐心、守正創(chuàng )新、先立后破、穩慎推進(jìn)的原則，一手抓改革、一手強管理，花大力氣補齊宅基地基礎工作短板，健全宅基地管理長(cháng)效體制機制，探索宅基地“三權分置”有效實(shí)現形式，扎實(shí)搞好確權、穩步推進(jìn)賦權、有序實(shí)現活權，推動(dòng)構建依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度體系。

　　二要完善宅基地的權能。健全宅基地所有權行使機制，保障農村集體經(jīng)濟組織成員家庭作為宅基地資格權人依法享有的權益。探索賦予宅基地使用權作為用益物權更加充分的權能，完善宅基地使用權和農民住房財產(chǎn)權一定范圍內流轉和退出的具體制度安排。探索不同區域“戶(hù)有所居”的多種實(shí)現形式，完善農村住房保障新機制，在有條件的地方穩慎探索農村合作建房、集中建房的可行路徑。

　　三要完善農村閑置宅基地和閑置農房政策。以盤(pán)活農村閑置資源、增加農民和集體財產(chǎn)性收入為目標，以保障農民新增建房用地、支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉村建設為重點(diǎn)，因地制宜探索多種盤(pán)活利用方式，探索對農民合法的宅基地復合利用制度安排。

　　四要堅持紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維。堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的改革底線(xiàn)。不能以各種名義強制農民退出宅基地和強迫農民“上樓”，城里人到農村買(mǎi)宅基地的口子不能開(kāi)，特別要防止借改革之名，打農民宅基地的主意，與民爭利，嚴格禁止城里人下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。
　?。ㄗ髡呦缔r業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心農地政策研究室主任、研究員）

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